1949年6月15日，新政治协商会议筹备会在北平成立并召开第一次全体会议后，关于定制会徽、会议纪念章等工作便提上日程。7月2日，新政协筹备会常委会副秘书长齐燕铭召开秘书长办公室第五次工作会议，决定将会徽设计工作交给中南海布置科科长兼中南海俱乐部主任钟灵同志负责，会议明确会徽的含义为：“无产阶级所领导的以工农为基础的民主阶层大团结”。
在钟灵同志的直接组织下，新政协会徽图案选定了由刚从东北调到华北大学三部美术系的张仃教授、国立北平艺术专科学校周令钊老师设计的由红星、齿轮、嘉禾、红旗和中国地图等构成的图稿。图稿上写有这样的说明：“（一）红星表示无产阶级领导；（二）齿轮、嘉禾表示工农联盟为基础；（三）四面红旗表示四个阶级的大联合；（四）地图表示新中国，背景光芒四射。”
张仃和周令钊设计的新政协会徽图稿得到了毛泽东、周恩来、朱德等同志的重视和认可。7月25日，在综合草案之二、之三形成的新政协会徽草案之四的图样稿件上，周恩来同志批示：“燕铭：主席赞成此草案。只请将天蓝色稍淡点或即用此色亦无不可。望即以此图样送新政协筹备会常委会传观通过。”朱德同志在会徽图案的说明稿上批示：“这个好（稍椭圆一点）。”
7月26日，钟灵同志在张仃和周令钊的会徽设计说明稿上写道：“已通过，拟请张仃同志绘出黑图以便制锌版烫金用……”7月28日，新政协筹备会常务委员会庶务处处长周子健同志写信给张仃：“以下工作请于近三日费神设计：（一）大会纪念册烫金封面（式样大小已由钟灵同志设计好，只是封面的版样设计）。（二）会场大灯、日光灯管排列形式。（三）会徽黑图及缩制之大小（要考虑到纪念册用、代表证用及信封信笺便条上各种用途）。（四）纪念章制法说明及大小（图样）。”
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕会在中南海怀仁堂隆重举行。大会会场首次悬挂了会徽，同时在怀仁堂大门和新华门上方也悬挂了会徽。与之同步的，是参会代表的代表证上都印制了会徽，每个代表的文件袋内也都有一枚中国人民政治协商会议徽章。
▲中国人民政治协商会议第一届全体会议召开时使用的徽章正、反面（上图）和纪念章（下图）。
给代表们发的中国人民政治协商会议第一届全体会议徽章，铜质，通径3.2厘米，正面镌绘人民政协会徽图案，背面铸有“第一届全体会议”楷书铭文和三位数编号。给代表们发的另一种中国人民政治协商会议第一届全体会议纪念章，其样式、比例、内容、要素等基本与会议徽章相同，唯一不同的是在徽章下部“中国人民政治协商会议”全名下方有“纪念章”三个字。这是会务组为政协代表们精心设计制作的纪念品。上述两种纪念章已成为人民政协纪念物中的珍稀品，目前我们只在档案馆中见过参加政协第一届全体会议的正式代表雷洁琼保管的这两种徽章。
1949年中华人民共和国的成立开启了人民民主专政的新时代，人民民主专政需要有相应的政权组织形式。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”但考虑到普选的人民代表大会一时无法召集，《共同纲领》又规定：“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”因此，各界人民代表会议成为地方政权的组织形式。借助各界人民代表会议这个平台，各界代表参与国家事务管理，表达民众的意见和要求，行使人民主权。
1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议是全国性的最高级别的各界代表参加、行使人民主权的会议，而在地方，召开各界人民代表会议的工作也相继提上日程。
北平作为全国解放较早的城市，召开各界人民代表会议的时间早于其他省市。1949年7月29日，中共北平市委通过了关于召集各界人民代表会议的决议。8月9—14日，北平市第一届各界人民代表会议召开，参会界别25个，代表332名，会上通过了军管会和市政府工作报告，建立了各界人民代表会议的常设机关——北平市各界代表会议协商委员会。8月13日，毛泽东到会场并讲话。他希望全国各城市都能迅速召开这样的会议，以加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并为召开普选的人民代表大会准备条件。他说：“一旦条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府。”11月13日，北京市各界代表会议协商委员会正式更名为北京市各界人民代表会议协商委员会，代行政协地方委员会职权，这就是政协北京市委员会的前身。而北京市各界人民代表会议协商委员会证章就是这次会议的见证。
▲《北平市各界代表会议专辑》
从北平市第一届各界人民代表会议到中国人民政治协商会议，各界人民代表会议迅速在全国开展起来。因各界人民代表会议都是第一次，所以具有重要纪念意义的徽章也就适时而生。
1949年10月25—31日，江苏省苏南区首届各界人民代表会议第一次会议在无锡举行，12月11日又举行了第二次会议。为了纪念会议，大会特别制作了徽章——苏南各界人民代表会议纪念章。徽章外形按会议主席台的背景样式设计，中间为会徽，绘有五角星和苏南辖区地图，上方镌主题铭文“苏南各界人民代表会议”，下方注明会议召开时间为“1949年”。大会制作了江苏省苏南第一届各界人民代表会议纪念章。
▲左为：苏南各界人民代表会议纪念章；右为：江苏省苏南第一届各界人民代表会议纪念章。
1950年，热河省各界人民代表会议召开，选举产生了省人民政府主席、副主席和委员，组成热河省各界人民代表会议协商委员会。这次大会制作的徽章是热河省各界人民代表会议纪念章。徽章中间绘有国旗和热河省辖区图，注明大会召开时间为“1950”年，下方外圈镌有主题铭文“热河省各界人民代表会议”。
早在1949年3月30日，山东省人民政府委员会与山东省参议会驻会委员会联席会议就提出，要筹备召开山东省各界人民代表会议，并成立了筹备委员会。8月，筹备会举行第一次全体会议，讨论了《召开山东省各界人民代表会议及代表选举办法的决定》，开启了选举代表、起草文件等工作。经过充分准备，1950年3月，在济南召开了山东省各界人民代表会议第一次会议。为纪念这次会议，特别制作了山东省各界人民代表会议纪念章。纪念章中间绘有山东地图，著名的泰山矗立在地图上，外圈包含五角星、齿轮、麦穗、棉花、飘带等象征性元素，镌有主题铭文“山东省各界人民代表会议”和会议召开时间“1950”年，背面有编号。
滨江省位于黑龙江地区南部，1945年12月末，国民党从苏军手中接收滨江省，将其改名为松江省。1950年3月下旬，松江省各界人民代表会议第一次会议在哈尔滨市召开，选举松江省人民政府主席、副主席和委员，组成松江省各界人民代表会议协商委员会。松江省首届人民代表会议纪念章的图案为政协会徽，注明召开的时间为“1950”年，背面有三位数编号。1954年6月，中央人民政府决定撤销松江省，与黑龙江省合并，统称黑龙江省。
▲1950年3月31日，松江省人民政府委员会第一次会议政府委员合影留念。
从1950年3月到1952年4月，山西省先后产生了两届各界人民代表会议，共召开三次会议，于是山西省各界人民代表会议纪念章也就有了特别的纪念意义。徽章外圈为政协会徽造型，中间铸刻主题铭文“山西省各界人民代表会议”，注明会议举办时间为“1950”年，背面有三位数字编号。
▲山西省各界人民代表会议纪念章
1950年8月22日，陕西省第一届各界人民代表会议在西安召开，选举产生了陕西省第一届协商委员会。1952年11月，陕西省第二届各界人民代表会议召开，选举成立了陕西省各界人民代表会议协商委员会。为了纪念大会，专门设计了陕西省第二届各界人民代表会议纪念章。纪念章中间绘有国旗上的五角星图案，镌有主题铭文，外围装饰齿轮麦穗图案，背面有三位数编号。
▲1950年8月，陕西省第一届各界人民代表会议在西安举行。
1950年9月23日，宁夏省第一届各族各界人民代表会议在银川召开。随大会代表手册发给每位代表的，还有宁夏省第一届各族各界人民代表会议纪念章。纪念章中间图案为国旗插在中国地图上，上方外圈镌有主题铭文“宁夏省第一届各族各界人民代表会议纪念”，底边注明开会时间为“1950”年。
1950年10月，湖北省首届各界人民代表会议召开，大会设计制作了会议纪念章。纪念章中间镌有主题铭文“湖北省首届各界人民代表会议纪念章”，背面注明会议开幕时间“1950年10月1日”，并有三位数编号。
1950年10月，湖南省首届各界人民代表会议在长沙召开。会议纪念章为齿轮造型，中间镌有主题铭文“湖南省各界人民代表会议”，上方为五颗红星，下方注明会议召开时间为“1950”年，四周有麦穗环绕，背面有三位数编号。
▲左为：湖南省各界人民代表会议纪念章；右为：湖南省第二届第一次会议纪念章。
1951年3月15—21日，绥远省第一届各界人民代表大会召开，出席会议的代表350名，会议选举产生了绥远省第一届各界人民代表大会协商委员会。为庆祝大会的召开，大会特意为绥远省第一届各界人民代表会议设计制作纪念章。纪念章中间绘有绥远省辖区图，上方外圈镌有主题铭文，下方注明会议召开时间为“1951”年，背面有编号。1954年，中央人民政府将绥远省划归内蒙古自治区。
1951年5月，新疆省第一届各族各界人民代表会议召开，选举产生新疆省协商委员会，标志着新疆的政协组织正式建立，新疆人民政协事业从此揭开了历史新篇章。为记载这一重大历史事件，大会筹委会精心设计了新疆省第一届各族各界人民代表会议纪念章。纪念章绘有毛泽东像和各族各界人民代表头像，包含齿轮、麦穗、红旗、新疆地图、国旗上的五角星等元素，形象而生动地展现了各族各界人民代表会议的内涵。
▲左为：新疆省第一届各族各界人民代表会议纪念章；右为：新疆省人民代表大会第一届第一次会议纪念章。
1951年7月9—16日，贵州省第一届各族各界人民代表会议在贵阳隆重举行。为纪念大会召开，大会筹备处为出席会议的各党派、无党派民主人士、各人民团体和各族各界529名代表，每人发两枚纪念章：第一枚是贵州省协商委员会纪念章，铜质，通径2.8厘米，造型和图案同中国人民政治协商会议会徽，飘带上铸“贵州省协商委员会”铭文，上方注明“1951”年。该纪念章具有双重意义，既是参加大会代表的证章，也是贵州省协商委员会成立纪念章。第二枚是贵州省第一届各族各界人民代表会议纪念章，铜质，直径3.6厘米，正面底涂白色漆，上方镌有国旗上的五颗红星，象征新生的人民政权，下方铸“贵州省第一届各族各界人民代表会议纪念章”铭文，背面戳印“贵阳新华证章社制”和三位数字编号。
▲左为：贵州省协商委员会纪念章；右为：贵州省第一届各族各界代表会议纪念章。
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徽章是一个历史时期政治、经济、文化和社会的缩影，是历史与艺术的完美结合，承载着见证社会变革和发展的历史文化价值。诞生于人民政协初创时期的徽章、纪念章，都是以人民政协会徽为蓝本进行创意和设计制作的。一枚枚精美的徽章，历经几十年岁月洗礼，虽褪去了原来的颜色，但依然光彩闪烁、熠熠生辉。
本文作者朱彦，系西北政法大学教授；闫树军，系北京古都学会影像专委会副主任。
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